按照深圳市的規(guī)劃，“十二五”期間深圳技能人才總量要發(fā)展到270萬人，全市年職業(yè)培訓(xùn)要達(dá)到300萬人次以上，而現(xiàn)實情況卻是技能人才缺口巨大，以龍崗區(qū)為例，去年技能人才缺口近6萬人，其中，制造業(yè)技能人才缺口最大?！?/div>
如何從根本上解決技能人才短缺的問題？如何快速培養(yǎng)出適合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求的中高級技能人才？這些，都成了持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題?！?/div>
整合勞動、財政、教育等過去分屬各部門的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，由政府主導(dǎo)專門組建直屬于區(qū)政府的職業(yè)訓(xùn)練中心，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，組織內(nèi)地中高職院校生源，按各產(chǎn)業(yè)技能需求進(jìn)行短期強化訓(xùn)練——
政府主導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練體制改革
按照規(guī)劃，從2011年起，龍崗區(qū)先期啟動26個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。預(yù)計到2015年，將吸引3000家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，實現(xiàn)年新增產(chǎn)值超過2000億元。這相當(dāng)于要在龍崗再造一個深圳高新區(qū)。
然而，無論是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都迫切需要高技能人才培養(yǎng)、輸送鏈條的強大支撐，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
時不我待的現(xiàn)實，在客觀上對深圳各區(qū)政府形成倒逼機制。近幾年，為了鼓勵高級技工引進(jìn)和培養(yǎng)，深圳當(dāng)?shù)卣贫苏姓{(diào)入戶等福利政策，但現(xiàn)實中，受城市人口總量和社會管理等影響，真正通過該政策成功落戶者并不多?！?/div>
事實上，深圳龍崗區(qū)遭遇的境況，和上世紀(jì)80年代的香港頗有相似之處，香港發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的思路，也為龍崗提供了借鑒。
上世紀(jì)80年代，由于個人電腦及其附件、電子游戲機和有線通信設(shè)備逐漸取代紡織服裝、塑膠、玩具、鐘表和傳統(tǒng)電子業(yè)，香港當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)對中高級技能人才的需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長。為應(yīng)對中高端技能人才嚴(yán)重短缺和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求激增的形勢，香港政府將教育署、勞工署、工業(yè)貿(mào)易署等政府機構(gòu)中涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)的科室和機構(gòu)抽離出來，整合成立了香港職業(yè)訓(xùn)練局。職業(yè)訓(xùn)練局按行業(yè)分類，下設(shè)訓(xùn)練委員會，并直接管理若干所工業(yè)學(xué)院和工業(yè)訓(xùn)練中心。工業(yè)學(xué)院主要從事可以發(fā)放文憑和職業(yè)資格證書的職業(yè)教育，其技工課程的修業(yè)期為1至2年，技術(shù)員課程的修業(yè)期為1至3年，另外還面向在職人士開設(shè)多項短期課程。工業(yè)訓(xùn)練中心（按行業(yè)分別設(shè)立）主要從事只能發(fā)放職業(yè)資格證書的職業(yè)培訓(xùn)，修業(yè)期一般不超過1年。教學(xué)方式包括全日制、夜間制和部分時間制。職業(yè)訓(xùn)練局所需費用全部由香港政府撥款?！?/div>
在2009年，龍崗全區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)主要是3所職校、10所成人文化技術(shù)學(xué)校、33家職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（其中2所屬公辦，31所屬民辦），分屬教育、勞動、財政等不同部門管理，技能培訓(xùn)資源相對分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。通過調(diào)研全區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制，2009年8月，龍崗區(qū)委區(qū)政府決定從體制、機制進(jìn)行改革創(chuàng)新，參照香港、臺灣、新加坡等地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中積累的經(jīng)驗，整合勞動、財政、教育等方面的職業(yè)培訓(xùn)資源，組建了獨立運行的區(qū)政府直屬事業(yè)單位——龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心。這是目前國內(nèi)為數(shù)不多、由政府主導(dǎo)、介乎校企之間的職業(yè)訓(xùn)練專門機構(gòu)之一，也是全國首家直屬區(qū)政府管理的職業(yè)訓(xùn)練管理協(xié)調(diào)部門。
按照規(guī)劃，職業(yè)訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)全區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)（不含中職學(xué)校教育）的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實施，整合全區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，構(gòu)建共享的“大職教”平臺。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校人才供需雙方，在運行方式上，由政府投資建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練基地，職業(yè)訓(xùn)練中心依照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實時需求，引進(jìn)知名培訓(xùn)機構(gòu)運營職業(yè)訓(xùn)練基地，同時組織內(nèi)地中職、高職院校生源，通過3至6個月的短期強化訓(xùn)練，為龍崗區(qū)重點企業(yè)輸送技能人才。平時，各企業(yè)人力資源部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，向職業(yè)訓(xùn)練中心提交相關(guān)崗位的用工需求信息，職業(yè)訓(xùn)練中心則根據(jù)企業(yè)上報信息，組織職業(yè)院校學(xué)生開展強化訓(xùn)練?！?/div>
與國內(nèi)大多數(shù)職業(yè)院校通行的校企合作做法不同，龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心緊貼龍崗區(qū) “現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，以及當(dāng)?shù)卣畬Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需求，通過政府的投入和示范作用，重點推進(jìn)“138”職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)工程（建設(shè)1個占地面積約20萬平米、在校生規(guī)模5000人的高技能人才職教園區(qū)；建設(shè)3個重點訓(xùn)練基地；將5所成校和計劃新設(shè)的3所成校打造成區(qū)域性職業(yè)訓(xùn)練基地，兼具居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育功能）。按照規(guī)劃，到“十二五”期末，“138”工程基本完工，預(yù)計總投入超過10億元，年培訓(xùn)技能人才8萬人以上，各類短期培訓(xùn)達(dá)60萬人次。目前，已投入1.2億元。
每個學(xué)生完成集訓(xùn)后，還要接受實踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業(yè)。也就是說，訓(xùn)練基地就像一個技能孵化器，學(xué)生進(jìn)入基地集訓(xùn)后，出來時實際上已經(jīng)變成了一個熟練工人——
實訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)同步學(xué)生就地就業(yè)
目前，該中心已建成了現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、眼鏡產(chǎn)業(yè)3個訓(xùn)練基地，并引進(jìn)知名機構(gòu)進(jìn)駐基地，開展模具制造、數(shù)控技術(shù)、電子電工、微電子技術(shù)、酒店管理、動漫設(shè)計等專業(yè)共40多個工種的技能培訓(xùn)?！?/div>
在現(xiàn)代制造業(yè)訓(xùn)練基地的模具數(shù)控實訓(xùn)室，記者看到，幾十名學(xué)生正在各自工位上緊張工作。在一臺“模具加工中心”的大型設(shè)備前，兩名學(xué)生正在向設(shè)備輸入加工程序，設(shè)備另一端，一個個手機外殼不斷“吐”向輸送帶?！?/div>
“我們基地使用的所有設(shè)備都與目前深圳各手機、玩具模具生產(chǎn)廠家正在使用的生產(chǎn)線同步。學(xué)生在這里集訓(xùn)幾個月后，進(jìn)入工廠立即就能熟練操作。”基地負(fù)責(zé)人介紹說，“現(xiàn)在，企業(yè)用什么設(shè)備，我們就引進(jìn)什么設(shè)備；企業(yè)需要什么人才，我們就培養(yǎng)什么人才。比如，在深圳，用于精密加工的‘慢走絲’設(shè)備，價格昂貴，目前只有少數(shù)高端制造企業(yè)在使用，但我們還是要引進(jìn)這種設(shè)備，讓學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)前能熟練使用。每個學(xué)生完成集訓(xùn)后，還要接受實踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業(yè)。也就是說，訓(xùn)練基地就像一個技能孵化器，在校生進(jìn)入基地集訓(xùn)后，出來時實際上已經(jīng)成了一個熟練工人。”
記者采訪當(dāng)天，黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級模具設(shè)計與制造專業(yè)前來實習(xí)的25名準(zhǔn)畢業(yè)生，正在模具數(shù)控實訓(xùn)室開始為期一個學(xué)期的集訓(xùn)。完成集訓(xùn)后，他們將在龍崗區(qū)相關(guān)的企業(yè)就地工作。學(xué)生李旭升說：“我們班2/3的同學(xué)來自農(nóng)村，之前沒有接觸過這些先進(jìn)設(shè)備。所以，剛來這里時，大家都對今后自己要從事的工種很擔(dān)心。經(jīng)過大約半個月的實訓(xùn)，現(xiàn)在大家都有了信心。”
可廣泛用于航空航天、汽車、造船、醫(yī)療等工業(yè)領(lǐng)域的快速制造技術(shù)，是近年來制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來的一項先進(jìn)技術(shù)。雖然該技術(shù)在深圳目前尚未形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，但為了適應(yīng)深圳產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，今年上半年，龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心投資300多萬元，從西安交通大學(xué)引進(jìn)了一套專業(yè)設(shè)備，并與西安交通大學(xué)聯(lián)合建立國家級先進(jìn)制造技術(shù)公共實訓(xùn)平臺，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提前預(yù)備人才?！?/div>
過去3年，像黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣，與龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心建立穩(wěn)定合作關(guān)系的職業(yè)院校已超過40所，包括寧夏大學(xué)、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。雙方針對龍崗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)人力資源的客觀需求，通過“2.5+0.5”實效培訓(xùn)的模式開展戰(zhàn)略合作（即學(xué)生兩年半時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，半年在龍崗基地強化培訓(xùn)），學(xué)生完成集訓(xùn)后，直接被安排到相關(guān)企業(yè)就業(yè)?！?/div>
據(jù)不完全統(tǒng)計，過去兩年，龍崗區(qū)企業(yè)向職業(yè)訓(xùn)練中心申報的技能人才需求量近2萬人，中心通過定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，已向比亞迪、群達(dá)模具、華潤微電子等企業(yè)培養(yǎng)、輸送各類技能人才1.5萬余人（中職、高職、本科學(xué)生的比例為4∶4∶2），其中，約73%的學(xué)生來自于內(nèi)地中、高職院校，有效緩解了當(dāng)?shù)丶寄苋瞬哦倘钡拿?。?/div>
龍崗區(qū)改革試驗的初衷是想從社會管理、服務(wù)方式創(chuàng)新的角度，通過‘軟環(huán)境’構(gòu)建來助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但客觀上破解了內(nèi)地職業(yè)院校發(fā)展中存在的職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會的通道不暢、行業(yè)或企業(yè)參與校企合作的通道打不通的困局——
新職業(yè)訓(xùn)練體系帶動內(nèi)地職校發(fā)展
沒有好的技能工人，就不會有高品質(zhì)的產(chǎn)品。這對于正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍崗區(qū)乃至深圳市而言，感受從未如此迫切?！?/div>
龍崗區(qū)此前的一項企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩年前，轄區(qū)內(nèi)一家知名的高科技企業(yè)因擔(dān)心龍崗技能人才不足以支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幾次試圖將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至高等教育資源更豐富、人力資源更為充足的內(nèi)地某城市。如果該企業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)遷，不僅意味著龍崗區(qū)乃至深圳每年會損失大筆財政收入，而且還可能形成一種意想不到的行業(yè)導(dǎo)向?！?/div>
深圳群達(dá)模具有限公司人事主管柯兆桂說：“最近幾年，困擾我們企業(yè)最大的問題，就是技能人才短缺。我們通過龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心提前半年或一年給職業(yè)訓(xùn)練基地下訂單，到了規(guī)定時間，職業(yè)訓(xùn)練基地直接將培訓(xùn)合格的人才批量輸送至企業(yè)，既解決了企業(yè)人才需求的困難，又使我們在人才配置上更具有前瞻性和計劃性，提高了企業(yè)人才的匹配精度。這幾年，輸送到我們這里的幾十名技工都成了技術(shù)骨干。”
“經(jīng)過3年與這些企業(yè)的磨合，企業(yè)需要的大批技能人才如今基本都能就地解決，這也相當(dāng)于給企業(yè)吃了顆定心丸。”龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心主任吳金光說，“雖然進(jìn)行獨立的職業(yè)訓(xùn)練體系改革試驗，其初衷更多地是想從社會管理、服務(wù)方式創(chuàng)新的角度，通過‘軟環(huán)境’構(gòu)建來助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但客觀上帶動的不只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還帶動了內(nèi)地職業(yè)院校的發(fā)展。”
一直以來，教育界專家認(rèn)為，職業(yè)教育有3個明顯短板：一是辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)弱，尤其是學(xué)生實踐技能訓(xùn)練條件嚴(yán)重滯后；二是資源分散且綜合利用效率不高；三是職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展、地方政府、企業(yè)聯(lián)系不夠緊密。要加長這3個短板，就需要在體制上進(jìn)行創(chuàng)新?！?/div>
然而，現(xiàn)實中，辦職業(yè)教育，建設(shè)校內(nèi)仿真、模擬或完全等同于工作現(xiàn)場實際的實訓(xùn)基地，需要投入大量資金，而這對大多數(shù)職業(yè)院校來說，既顯得力不從心，又存在資源利用率不高、重復(fù)建設(shè)之嫌?！?/div>
對于職業(yè)教育目前存在的諸多發(fā)展瓶頸，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院執(zhí)行院長沈時仁分析說，職業(yè)院校因有實訓(xùn)場地、設(shè)備等方面的投資，辦學(xué)成本普遍高于普通高校，而一些地區(qū)的職業(yè)院校生均財政撥款低于普通本科，導(dǎo)致有的職業(yè)院校只能通過增加教師工作量來節(jié)省辦學(xué)成本。同時，因?qū)I(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)、實訓(xùn)基地建設(shè)與高職教育人才培養(yǎng)模式不相適應(yīng)、師資隊伍不能滿足高技能人才培養(yǎng)需要等原因，一些地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的通道尚未完全打通，行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的通道尚未完全打通。
事實上，對于眾多長期關(guān)注教育教學(xué)、缺乏足夠行政協(xié)調(diào)力的職業(yè)院校來說，及時跟蹤并把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，對接和協(xié)調(diào)校企間的合作，一直是其弱勢。黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)人說，借助與龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心這樣一個政府平臺的合作，學(xué)生的實操能力和崗位適應(yīng)力大大提高，促進(jìn)了學(xué)生對口就業(yè)和匹配就業(yè)，而且較好地解決了院校教材與企業(yè)技術(shù)實際脫節(jié)、訓(xùn)練與企業(yè)崗位工藝技術(shù)脫節(jié)、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備脫節(jié)三大傳統(tǒng)難題。這幾年的合作給學(xué)校帶來的直接變化，是促進(jìn)了職業(yè)教育和培訓(xùn)滿足企業(yè)技術(shù)發(fā)展和實際崗位需求，實現(xiàn)了職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的無縫對接。同時，也給內(nèi)地職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)安置帶來了嶄新機會和廣闊舞臺?！?/div>
深圳市社科院社會發(fā)展所所長、教授楊立勛認(rèn)為，職業(yè)訓(xùn)練是知識轉(zhuǎn)化為技能的重要平臺，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要平臺。龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心作為職教改革的新生事物，其基地運營模式，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)建設(shè)、部門統(tǒng)籌監(jiān)管、社會力量參與的特點，對于深圳乃至全國的職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育體制具有重要的樣本意義?！?/div>
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