程方平：站在更宏觀層面設(shè)計(jì)職業(yè)教育制度

時間:2011-05-08 09:33:56 點(diǎn)擊:411次

    職業(yè)教育的改革與發(fā)展到了今天，已經(jīng)有了多方面研究與實(shí)驗(yàn)的積累，而要從整體上提升我國的職業(yè)教育質(zhì)量，除了局部的創(chuàng)新探索，包括微觀的專業(yè)調(diào)整、課程改革、評價改善、需求引導(dǎo)，中觀的學(xué)校定位、校企合作、區(qū)域服務(wù)、行業(yè)參與等之外，宏觀的制度建設(shè)、法律修訂、輿論引導(dǎo)，以及在終身教育體系中確立職業(yè)教育的發(fā)展改革方向等也至關(guān)重要。而在上述各個層面的問題解決與創(chuàng)新探索中，任何一項(xiàng)變化都極可能產(chǎn)生牽一發(fā)動全身的效應(yīng)。

　　■中央教育科學(xué)研究所研究員 程方平

　　要想使職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會的發(fā)展、激發(fā)出內(nèi)在的創(chuàng)新活力，必須要有兼顧宏觀、中觀和微觀三個層面問題的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)及相關(guān)建設(shè)。

　　通常，制度建設(shè)是需要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)的，今天的設(shè)計(jì)和建設(shè)絕非在一張白紙上進(jìn)行，而是要面對和正視我國職業(yè)教育已經(jīng)走過的歷史和已經(jīng)獲得的成績與經(jīng)驗(yàn)。也就是說，首先要對我國職業(yè)教育的相關(guān)制度做一番客觀、深入、系統(tǒng)、涉及制度建設(shè)根本原則的反思與研究。既要看到現(xiàn)行制度的不足和問題，也要看到這些制度曾經(jīng)作出的貢獻(xiàn)和基礎(chǔ)價值。

　　比如，我們現(xiàn)在意識到“雙軌制”的制度設(shè)計(jì)與制度形態(tài)已經(jīng)大大地限制了職業(yè)教育的發(fā)展，與現(xiàn)代教育和建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”有許多不相適宜的地方，對于學(xué)習(xí)者而言，職業(yè)教育之軌更是缺少可持續(xù)發(fā)展的前景。但我們也必須承認(rèn)，中國的雙軌制是為適應(yīng)當(dāng)時特定歷史發(fā)展階段的合理選擇，對中國職業(yè)教育的基礎(chǔ)建設(shè)起到過重要的奠基作用。

　　為此，我們現(xiàn)在所說的制度建設(shè)不應(yīng)是割斷歷史的開創(chuàng)，而應(yīng)是對歷史的發(fā)展、對制度的完善。近年來在歐洲得到普遍重視和實(shí)行的“現(xiàn)代藝徒制”，就是對傳統(tǒng)師徒制職業(yè)教育的傳承與發(fā)展，而這些國家相應(yīng)的制度與法律建設(shè)就是其職業(yè)教育得以良性發(fā)展的重要保障。

　　長期以來，我們在職業(yè)教育的發(fā)展方面，曾經(jīng)回顧和繼承了自己優(yōu)良的傳統(tǒng)，有了職業(yè)教育本土化建設(shè)的明確意識；曾經(jīng)花氣力學(xué)習(xí)過蘇聯(lián)、日本、德國、澳大利亞、加拿大等國的重要經(jīng)驗(yàn)，作過局部的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)探索。但作為制度建設(shè)和相應(yīng)的社會文化積淀，我們的基礎(chǔ)還是薄弱和不完善的。所以，難以在歷史發(fā)展和國際比較的交匯點(diǎn)上找到實(shí)實(shí)在在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的支點(diǎn)，特別需要通過相關(guān)的制度建設(shè)為職業(yè)教育的改革與發(fā)展奠定全方位的基礎(chǔ)。

　　第一，要明確職業(yè)教育并非單純的教育，而是與經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、市場、財(cái)政、民生、就業(yè)、勞動人事及人力資源發(fā)展融合互動的重要社會實(shí)踐領(lǐng)域，因此僅有對教育的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，僅有教育主管部門來管理協(xié)調(diào)也是力不從心的。未來職業(yè)教育的發(fā)展需要來自上述各方面的共同支持，需要在制度規(guī)定和制度實(shí)施中具有相關(guān)的保障。

　　第二，從最初級到最高級的職業(yè)教育，從規(guī)范的學(xué)校教育到不規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)，其時間跨度到覆蓋人群都是極大地超越其他類型教育的。從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)、個人和社會發(fā)展的角度看，必然要與“全民教育”、“終身教育”、建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”和社會的整體發(fā)展規(guī)劃相融合。因此，不能只把職業(yè)教育局限于中等和高等職業(yè)教育的范圍，而要將其有意識地融入社會整體發(fā)展的規(guī)劃與思考之中，從領(lǐng)導(dǎo)體制上也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。

　　第三，制度建設(shè)的依據(jù)需要來自社會、來自基層、來自民眾的學(xué)習(xí)需求、來自人們對國家職業(yè)教育發(fā)展思路（包括階段性的和長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)）的認(rèn)同。如果說職業(yè)教育的發(fā)展需要政府、個人、學(xué)校和企業(yè)（包括民辦）等四方面的支撐，則這四方面的責(zé)權(quán)利都應(yīng)該在制度中得到較明確的體現(xiàn)，并通過法律的形式給予嚴(yán)格的規(guī)定。

　　第四，為使修訂后的制度不是一紙空文，能夠發(fā)揮作用，有關(guān)立法、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和獎懲等制度和機(jī)制也須到位和完善，特別要使各相關(guān)部門認(rèn)識到，職業(yè)教育的制度不是教育部門的制度，而是國家的制度，需要各方面從自身的角度積極維護(hù)、各盡其責(zé)，而不能自畫界限、消極對待，構(gòu)成相關(guān)的體制性障礙。

　　第五，職業(yè)教育的制度建設(shè)應(yīng)以保障和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展為目的，所以，在充分研究職業(yè)教育在教學(xué)、管理、發(fā)展、就業(yè)、人才培養(yǎng)、為行業(yè)和地方服務(wù)等方面特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要使相應(yīng)的制度支持更有針對性、更加到位。與此同時，還需關(guān)注職業(yè)教育與其他類型、層次教育的融合與滲透，使民眾充分認(rèn)識到每一個人一生的發(fā)展都會與各式各樣的職業(yè)息息相關(guān)，因而不應(yīng)疏遠(yuǎn)和輕視職業(yè)教育，而應(yīng)將此視為人生必經(jīng)的途徑。

　　第六，要充分認(rèn)識到，任何制度的確立與真正發(fā)揮作用，都需要經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)的保障作重要的基礎(chǔ)，在相應(yīng)的基礎(chǔ)保障之下，對應(yīng)的制度才會有權(quán)威性和可行性。當(dāng)然，職業(yè)教育的制度建設(shè)僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教學(xué)基礎(chǔ)、行業(yè)基礎(chǔ)、研究基礎(chǔ)、社會輿論和需求基礎(chǔ)等也都是非常重要和缺一不可的。因此，在制度設(shè)計(jì)中，必須要有多方面的關(guān)照與認(rèn)同，相關(guān)各方參與與責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定都十分必要。

　　綜上所述，職業(yè)教育的相關(guān)制度建設(shè)，既需要跳出“雙軌制”中一軌的局限，也應(yīng)該拓展至學(xué)校教育之外，在更為復(fù)雜和多元的社會發(fā)展系統(tǒng)中確定職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)、意義與價值，從社會發(fā)展、職業(yè)教育特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)和民眾需求的角度確立職業(yè)教育制度建設(shè)的基準(zhǔn)，為中國未來職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供科學(xué)的引領(lǐng)和制度的規(guī)范。

　　來源:中國教育報(bào)